工程转包是指建设工程的承包方在承接工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给第三方，或者将工程肢解后以分包名义分别转给其他单位或个人进行施工的行为。这种行为通常是不被允许的，因为它可能导致工程质量下降、管理混乱，并且可能损害发包方的利益。
转包：原承包方将工程全部转让，不实际履行合同义务，退出承包关系。
分包：原承包方仅将部分工程分包给其他有资质的承包方，仍对全部工程负责。
根据中国法律，如《建筑法》和《合同法》，禁止承包方将全部工程转包给他人或以分包名义变相转包。
分包需要发包方同意，且只能进行一次，分包单位必须具备相应资质。
转包人和转承包人必须是两个没有隶属关系的独立法人或其他组织或个人。
转包行为必须是无偿的，以盈利为目的的行为通常是不被允许的。
可能导致工程质量低下。
破坏建设市场的正常秩序。
损害发包方的利益和项目的整体利益。
理解工程转包的关键在于识别承包方是否将其合同义务完全转让给第三方，并且是否违反了法律规定和合同约定。在实践中，应当注意区分合法的转包和非法的转包行为