湖南省数据局关于印发《湖南省推进可信数据空间发展行动方案》的通知
湘数据基础〔2025〕3号
省直相关单位，各市州数据局：
根据国家数据局《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，为贯彻落实党的二十届三中全会决策部署，引导和支持可信数据空间发展，促进数据要素合规高效流通使用，省数据局组织编制了《湖南省推进可信数据空间发展行动方案》。现印发给你们，请结合实际，抓好落实。
湖南省数据局
2025年3月31日
（此件主动公开）
湖南省推进可信数据空间发展行动方案
为贯彻落实《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（国数资源〔2024〕119号），引导支持可信数据空间发展，促进数据要素合规高效流通使用，结合我省实际，制定本行动方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，按照国家数据局可信数据空间发展行动计划的部署要求，以发展新质生产力为导向，以湖南省数据要素综合试验区建设为抓手，分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间建设和应用，实现数据要素畅通流动和数据资源高效配置，赋能全省经济高质量发展。
二、主要目标
到2028年，基本建成具有湖南辨识度的可信数据空间网络，建成运营20个以上可信数据空间全国标杆，形成一批数据空间解决方案和最佳实践，全面融入全国一体化数据市场。
网络建设更加完善。全省可信数据空间网络节点数量突破
500个，构建覆盖14个市州和省直单位的可信数据空间网络体系，显著提升数据流通量，实现跨层级、跨部门、跨行业、跨领域的数据资源共享与高效流通。
运营能力更加高效。建成可信数据空间市场化运营体系，探索形成一批可信数据空间运营管理机制、标准化服务流程和新型商业模式，构建多元化运营生态。
应用融合更加深化。深度推广可信数据空间应用，促进数据与实体经济的深度融合，打造100+具有示范效应的应用场景，带动更多市场主体参与应用可信数据空间，加速数据要素在经济社会各领域的普及应用。
发展生态更加繁荣。培育20家以上在可信数据空间领域具有核心竞争力的领军企业，引领产业链上下游企业协同发展，构建数据采集、存储、处理、分析、应用等完整环节的产业链条和生态体系。
三、重点任务
（一）分类施策，聚力推进五类可信数据空间建设
1.建设层次丰富的企业数据空间。支持我省产业龙头企业、平台企业带头搭建企业可信数据空间，促进企业数据高效流通，带动产业上下游企业的数字化转型。面向中小企业提供普惠便利的数据服务，提升数据资产管理水平和利用效率。鼓励物流、金融、信息科技等生产性服务平台与企业可信数据空间加强协作，提升企业精益生产、精细管理、精准营销能力。
2.建设开放协同的行业数据空间。围绕“4×4”现代化产业体系和13条重点产业链，建设一批行业可信数据空间，推动产业链端到端数据流通共享利用，构建以1个行业数据空间为核心，联合1个行业数据联盟、落地实施N个数据价值化场景“1+1+N”模式。支持“文化+科技”、“文化+旅游”、医疗健康、交通运输、北斗规模应用、低空经济等重点行业，建设一批特色行业可信数据空间，整合多方数据资源，促进跨企业、跨机构的数据共享与深度融合。
3.建设互联互通的城市数据空间。以长株潭一体化为核心，在全国率先探索建设都市圈可信数据空间，推动长株潭都市圈数据高效流通与协同应用。支持数字基础较好的市州，建设市级城市可信数据空间，形成覆盖全省、层级清晰、互联互通的城市数据空间体系。鼓励基础条件好的县市区根据自身产业特色和发展需求，建设具有地方特色的县区级可信数据空间，为县域经济发展提供数据支撑。推动各类城市可信数据空间的互联互通，实现数据资源的上下联动与区域协同。
4.建设安全合规的个人数据空间。在切实保护个人数据合法权益的前提上，研究制定个人数据开发利用的政策文件，探索建立个人数据确权授权和合规利用机制，为构建个人可信数据空间提供坚实的政策支撑。稳慎探索个人可信数据空间建设试点，通过制度创新和技术创新，提供依场景授权许可的个人数据转移流动和开发利用服务。
5.建设高效便捷的跨境数据空间。支持湖南自贸区、怀化国际陆港、郴州国际陆港率先探索构建跨境可信数据空间，出台并实施数据出境管理清单（负面清单），构建完善的数据跨境传递监控、存证备案及出境管控能力体系，提供全面的合规指引和跨境申报咨询服务，有效降低企业数据跨境的成本和合规风险。
（二）守正创新，探索可信数据空间市场化运营机制
6.提升核心能力，保障多方合作。围绕提升可信管控能力，支持对空间内主体身份、数据资源、产品服务等开展可信认证，对数据流通利用全过程动态管控，支持实时存证和结果追溯。围绕提升资源交互能力，支持不同来源数据资源、产品和服务在可信数据空间的统一发布、高效查询、跨主体互认，实现跨空间的身份互认、资源共享和服务共用。围绕提升价值共创能力，支持多主体在可信数据空间规则约束下共同参与数据开发利用，推动数据资源向数据产品或服务转化，并保障参与各方的合法权益。
7.完善服务体系，降低应用门槛。完善数据空间基础服务体系，提升数据流通的效率与安全性，确保数据的合规使用与保护。支持服务提供商开展数据治理、资产评估等基础服务，为数据产业提供全方位、一站式的服务支持。支持一批第三方可信数据空间运营者，为数据要素的自由流动与高效利用提供有力保障。
8.加强规范管理，明确责权边界。建立健全合规管理指引与备案管理制度，明确各方主体责权利，防范垄断行为，确保数据空间运营合法合规。引导运营者提供数据标识、语义转换等技术服务，推动数据产品和服务的统一发布、高效查询、跨主体互认，加强运营者之间的协作，统一目录标识、身份认证、接口要求，实现各类数据空间的互联互通，促进跨空间身份互认、资源共享、服务共用，提升数据流通效率。
9.保障数据安全，筑牢防护屏障。实施数据分类分级保护策略，建立全方位的安全管理体系，加强动态感知、风险识别与应急处置能力，确保数据流通全过程的安全可控。引入隐私计算、数据沙箱、使用控制、区块链等先进技术，优化履约机制，构建空间合约和履约行为存证体系，提升数据资源开发利用的全程溯源能力，保障各方权益，维护数据市场的公平竞争。
10.推动市场运营，激发创新活力。引入社会资本参与，探索多元运营模式，推动可信数据空间市场化进程。加强与国际组织、外国政府的沟通与合作，积极参与国际数据标准制定、数据跨境流动规则协商等事务，推动数据市场的健康发展与规范治理，激发数据空间的创新活力。
（三）全面赋能，拓展可信数据空间融合应用
11.推动农业数据深度融合，助力智慧农业发展。推广可信数据空间在农业领域的应用，促进农业产业的全面升级与转型。支持农业企业利用数据驱动业务创新，通过收集、分析农田环境、作物生长、市场需求等多维度数据，为农业生产提供精准决策支持。以育种研发、农业生产、农产品追溯等典型场景为重点，促进多源涉农数据融合创新和流通应用，提升预警、监管、治理和决策水平。
12.挖掘工业数据深度价值，优化生产流程。基于可信数据空间推动工业数据的共享协作，提升工业的整体竞争力。推动工业数据与人工智能、物联网等技术的融合应用，重点支持5个国家先进制造业集群和15个国家中小企业特色产业集群，打通供应链上下游企业数据，提高整个产业链的协同效率，提升工业智能化水平与生产效率。
13.拓展服务业数据应用，提升服务智能化水平。推广可信数据空间在服务业领域的应用，提升服务质量和效率，满足消费者日益多元化的需求。支持服务企业利用数据驱动服务创新，通过数据分析了解消费者偏好，探索个性化、智能化的服务模式。
14.促进科技数据融合创新，加速科研进程。依托“4+4”科创工程，推动可信数据空间在科技创新领域的应用实践，通过数据分析挖掘科研过程中的关键信息，为科研决策提供科学依据，加强数据要素与科技创新的深度融合。鼓励科研机构和企业开展可信数据空间新技术、新产品的研发与应用，推动数据领域科技成果转化。
15.聚焦民生数据服务，提升公共服务效能。以“高效办成一件事”“湘易办”为抓手，推动可信数据空间在政务服务领域的应用，切实增强企业群众的获得感。支持各级各部门利用数据开展精准治理与决策，通过数据分析了解民众需求和社会状况，为政府决策提供科学依据。推动可信数据空间在水电煤气、社保等民生领域的应用，提高公共服务的智能化水平和效率。
（四）优化环境，协同构建繁荣共赢的发展生态
16.培育数商体系，促进数据市场繁荣。加快数商群体的培育发展，提供数据清洗、加工、分析、可视化等一站式数据服务，满足市场多样化需求。建立数商评价体系，对数商的服务质量、技术水平、数据安全能力等进行评估，引导数商规范发展。鼓励数商与数据提供方、数据需求方建立紧密的合作关系，共同促进数据市场繁荣发展。
17.激发产业创新活力，培育数据新业态。鼓励企业加大研发投入，支持数据技术、算法、模型等核心技术攻关，提升数据价值化能力。推动可信数据空间与人工智能技术深度融合，构建“数据+算力+算法”三位一体的智能产业生态。推动数据驱动的新业态、新模式发展，丰富应用场景，拓展数据产业市场空间。通过“数据要素×”大赛、数据应用示范项目等活动，激发社会创新活力。
18.加强产学研合作，推动技术成果转化。建立产学研用合作机制，促进高校、科研机构与企业之间的深度合作，共同开展数据空间技术研究和应用示范。支持高校和科研机构设立数据相关专业和课程，培养数据科学人才。鼓励企业参与产学研合作项目，推动数据技术的产业化和商业化。
19.强化产业集聚效应，打造数据产业高地。在湘江新区、长沙经开区、郴州东江湖大数据产业园、湖南北斗产业园等重点园区，以“园中园”形式规划建设数据产业集聚区，吸引数据相关企业、科研机构和创新平台入驻，发挥集聚效应。加强产业链上下游企业的合作协同，推动数据资源、技术、人才等要素的高效流动和共享，降低企业运营成本，提高产业整体效率。
20.加强国际合作交流，共谋数据产业发展。积极参与国际数据产业合作与交流，引进国外先进的数据技术、管理经验和人才资源，提升全省数据产业竞争力。依托中非合作等平台，推动数据跨境流动，加强与国外数据交易市场的对接和融合，拓展湖南数据产业的国际市场空间。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级数据主管部门要会同网信、发改、工信、科技、财政等相关单位，加强工作协调，统筹抓好可信数据空间建设运营。各市州要结合发展基础和特色优势，组织实施好相关可信数据空间建设运营工作，将其纳入“十五五”相关专项规划，配套个性化支持政策，加快落地见效。
（二）加强标准引领。依托湖南省数据标准化技术委员会，加强可信数据空间标准化工作，积极推进数据交换、使用控制、数据模型等关键技术标准制定。组织开展贯标试点，推广标准应用示范案例和样板模式，引导可信数据空间规范发展。
（三）加强资金支持。引导金芙蓉基金、各类政策性资金支持可信数据空间发展。支持承担数据空间项目企业申报高新技术企业、“专精特新”企业等，认定通过的享受相应税收优惠政策。引导社会资本投入数据产业，形成多元化的资金筹措机制，为可信数据空间发展提供充足的资金保障。
（四）加强人才支撑。支持省内高校、职业学校加强可信数据空间相关专业建设。推进校企联合培养，鼓励企业与高校、科研院所共建实验室、实习实训基地，加强专业人才培养。建立健全人才引进机制，吸引国内外优秀人才来湘工作，完善可信数据空间项目孵化、技术指导、市场对接等创新创业服务体系。